中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》），對今后一個時期加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。

　　環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的“眼睛”，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為了保護好這雙“眼睛”，近年來，環(huán)境保護部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，狠抓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的作用更加突出，環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”基礎(chǔ)作用更加突顯。

　　為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護打好基石

　　經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善，從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠，基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。

　　按照“全面布點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，截至目前，我國已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，率先在京津冀、長三角、珠三角及省會城市、計劃單列市建成空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，具備2~3天對全國覆蓋一次遙感監(jiān)測能力，初步構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進，為國家和地方環(huán)境管理與決策提供了有力的基礎(chǔ)保障。

　　黨中央、國務(wù)院**重視環(huán)境監(jiān)測工作尤其是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件對加強環(huán)境監(jiān)測工作、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了明確要求。5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，近日，中辦、國辦正式印發(fā)了這份文件。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》與《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》之后，中央進一步深化環(huán)境監(jiān)測改革的重要部署。

　　三個文件一脈相承，有機銜接，《意見》通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制，進一步保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，有力推動我國生態(tài)文明建設(shè)進程。

　　提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，是科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境治理政策的重要前提，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是提高政府公信力、維護公眾環(huán)境權(quán)益的有力保障�！兑庖姟返某雠_，對于我國進一步深化環(huán)境監(jiān)測改革、理順環(huán)境監(jiān)測體制、解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題、切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有重大意義。

　　健全機制，減少行政干預(yù)

　　但由于種種原因，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量存在兩方面突出問題：一是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，如指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，損害了政府的公信力。排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現(xiàn)場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，監(jiān)測質(zhì)量堪憂。

　　二是客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測質(zhì)量管理體系不完善，或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)；相關(guān)部門因環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位不一致、方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息發(fā)布缺乏會商機制，導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致不可比，引發(fā)公眾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　針對這些問題，《意見》提出，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，實現(xiàn)兩個“確保”：一是確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立、公正開展工作，二是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　為破除不當(dāng)行政干預(yù)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性、公正性和真實性，《意見》從4個方面提出了解決對策。

　　一是構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制。明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。二是建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護部門可以公開約談市政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣�府查處和整改。被約談的地方，要將處理結(jié)果書面報告環(huán)境保護部、省級黨委和政府。三是強化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。四是實行干預(yù)留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項和方式，對干預(yù)信息做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。

　　環(huán)境保護部也在積極推進國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，探索如何減少地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。2016年11月底，全國338個地級以上城市1436個國控空氣監(jiān)測站點，全部實現(xiàn)監(jiān)測事權(quán)上收，由環(huán)境保護部所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱監(jiān)測總站）直接管理，委托第三方公司運行維護；監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)，與地方環(huán)保部門共享；監(jiān)測總站運用數(shù)據(jù)審核平臺，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，有效識別人為干擾。

　　2017年8月，參照借鑒空氣監(jiān)測事權(quán)上收好的經(jīng)驗和做法，環(huán)境保護部啟動了地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作，以“國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”為原則，以確保地表水?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測為目標(biāo)，分階段、分步驟開展國家地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作。根據(jù)近年來全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作情況，環(huán)境保護部正在全面布設(shè)全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，計劃于2020年底前建成。監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)了與地方共享，地方不再直接生產(chǎn)數(shù)據(jù)，只做好監(jiān)測點位和段面的基礎(chǔ)條件保障，包括電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊通暢等等。實現(xiàn)“誰考核，誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題，有效避免地方干預(yù)。

　　強化責(zé)任，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

　　為了提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，環(huán)境保護部于2015年印發(fā)了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測運行維護、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境調(diào)查等監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

　　環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場逐步放開，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的有益補充，但社會監(jiān)測機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

　　為此，《意見》提出以下主要解決措施：一是強化主體責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，明確監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。

      二是落實管理制度�！兑庖姟访鞔_要求出具證明作用監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)證定證書。建立全過程質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

　　三是加大檢查力度�！兑庖姟访鞔_了環(huán)境保護和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管職能，要求兩部門開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管。

　　四是嚴(yán)格處罰。查實環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法予以處罰；對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，有關(guān)部門還將依法追究連帶責(zé)任；質(zhì)檢部門依法予以處罰、撤銷有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；弄虛作假的企業(yè)、機構(gòu)和個人信息應(yīng)向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，發(fā)展改革、工商、人民銀行等有關(guān)部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　《意見》明確了不同責(zé)任主體的責(zé)任和問責(zé)形式，解決了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性由誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、對出現(xiàn)什么問題追究什么責(zé)任等問題。

　　為了提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，《意見》要求，各類監(jiān)測機構(gòu)要建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢定或校準(zhǔn)。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

　 《意見》強調(diào)，結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等，環(huán)保部門會同質(zhì)檢部門健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。要探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度。推進監(jiān)測數(shù)據(jù)釆集、傳輸、存儲的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制能力，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督。同時，要加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用等，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　 《意見》還要求，加大國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、污染物計量與實物標(biāo)準(zhǔn)實驗室、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗證實驗室、專用儀器設(shè)備適用性檢測實驗室，健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。在六大區(qū)域加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控能力建設(shè)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動進行全過程監(jiān)督，從而在全國建成國家、區(qū)域、監(jiān)測/運維機構(gòu)三級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系。