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2019立法工作計劃公開
文章來源 : 世紀(jì)昌龍 發(fā)布時間 :2019/5/13 瀏覽量 : 1729次

    

       國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2019年立法工作計劃》,其中擬提請全國人大常委會審議的法律案13件,包括《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》;擬制定、修訂的行政法規(guī)42件,包括《排污許可管理條例》和《報廢機(jī)動車回收管理辦法(修訂)》。
《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》
       政策修訂歷程:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過,2004年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂,2013年第一次修正,2015年第二次修正,2016年第三次修正。
   2018年7月,關(guān)于公開征求《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知正式下發(fā)。
   修訂背景:我國垃圾分類重啟,強(qiáng)制時代來臨;固廢進(jìn)口政策變化,管理水平提升;固廢處置新形勢凸顯了一些矛盾;固廢減量化和資源化被提上日程。
   修訂結(jié)果:
   修改50 條,新增 14 條,刪除 4 條;
   注重“防”與“治”結(jié)合;注重與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的銜接;調(diào)整“固廢法”與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突的條款;
   突出“無害化”的底線要求;增加關(guān)于開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定;強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人;將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理;
   提出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制;增設(shè)生活垃圾分類制度;增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的條款;增加關(guān)于固體廢物科技專項規(guī)劃的具體規(guī)定;
   新增關(guān)于固體廢物查封扣押、停產(chǎn)整治的條款;提高罰款額度上限;增加對企業(yè)信息公開的要求;增加關(guān)于公民義務(wù)的條款。
   《排污許可管理條例》
   《排污許可管理辦法(試行)》于2017年11月6日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過,2018年1月公布。同年11月,關(guān)于公開征求《排污許可管理條例(草案征求意見稿)》意見的通知下發(fā)。
   如果說,《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善,那么管理條例就是對法律定位、執(zhí)法監(jiān)管、責(zé)任落實、任務(wù)細(xì)分的進(jìn)一步升華。
   管理條例征求意見稿共七章八十七條,總則部分9條,申請與核發(fā)有關(guān)的18條,按證排污有關(guān)的10條,監(jiān)督管理有關(guān)的13條,變更、延續(xù)、撤銷有關(guān)的10條,法律責(zé)任有關(guān)的23條,附則4條。
   其核心原則仍是建立“一證式”管理模式,并且擴(kuò)大了排污許可證覆蓋范圍,強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。其中,有一些內(nèi)容值得注意。
   第二十五條【排污交易】:排污單位通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級實現(xiàn)的污染物排放實際削減量,滿足許可排放量要求的,可以按規(guī)定在市場交易出售。
《報廢機(jī)動車回收管理辦法(修訂)》
2001年,針對違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利,嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的問題,《報廢汽車回收管理辦法》印發(fā)。
   2019年1月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《報廢機(jī)動車回收管理辦法(修訂草案)》。
   同年,中華人民共和國國務(wù)院令第715號下發(fā),自2019年6月1日起實施《報廢機(jī)動車回收管理辦法》,2001年6月16日國務(wù)院公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。
   修訂背景:藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對汽車尾氣污染防治提出了新要求;報廢機(jī)動車帶來的固廢處置問題突出;地下拆解和廢水、廢氣無序排放矛盾重重;循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求下的報廢機(jī)動車回收急需破題;電子垃圾處置成為焦點。
   修訂結(jié)果:
   適用范圍轉(zhuǎn)變——“報廢汽車”變更為“報廢機(jī)動車”,即“上道路行駛的汽車、掛車、摩托車和輪式專用機(jī)械車”。
   提升報廢機(jī)動車回收利用價值——【第十二條】拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”(發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架)具備再制造條件的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用;拆解的報廢機(jī)動車“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),能夠繼續(xù)使用的,可以出售,但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“報廢機(jī)動車回用件”。
   強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)——從“符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”變更為【第十四條】拆解報廢機(jī)動車,應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),采取有效措施保護(hù)環(huán)境,不得造成環(huán)境污染。
   監(jiān)管方式創(chuàng)新,監(jiān)管手段多元——【第十三條】國務(wù)院負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立報廢機(jī)動車回收信息系統(tǒng),負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享;【第十六條】建立和完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度;【第十八條】負(fù)責(zé)報廢機(jī)動車回收管理的部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理權(quán)限的違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門。

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